高舜禮：旅游業恢復很難在2023當年全面實現

自2022年11月中旬，中央決策調整疫情防控政策后，國務院疫情防控機制陸續印發了新20條、新10條和對新冠進行“乙類乙管”等通知，標志著疫情防控進入“常態化”下的新階段。對旅游業來說，去除人員流動的障礙，意味著旅游業有了源源不斷的生產資料，旅游市場和旅游產業恢復的基本前提具備了。

那么，哪些因素關乎旅游業恢復呢？我想大致有六個：

一、旅游業恢復的大概標準。無論誰做分析研判，都離不開相應標準。去年11月，有的省份說前三季度旅游接待恢復至疫情前的99.7%，引起業界和媒體的質疑，就緣于恢復的標準問題。人們對此問題的認識，肯定是仁者見仁的，但總體上應有若干共性認識。例如：旅游接待人次與收入達到2019年的水平，是僅看某些省市，還是從全國總體來看；產業恢復是只看一兩項大數，還是要與2019年實際情況作對比，如三大市場、客源市場結構、旅游收入構成等；除了旅游接待與收入外，是否還應看投資狀況、旅游就業、企業績效、發展質量等。如單看某一兩項數據，很難全面反映旅游市場與產業的恢復。

二、國際旅游的放開時間。目前國內旅游已經開放，經營上已沒有障礙，但這只是三大市場的一方面，入境旅游、出境旅游還只有開放的希望，允許進行護照的申領，但在給予來華簽證的便利中，沒有提及入境旅游；對出境旅游，則是“根據國際疫情形勢和各方面服務保障能力，本著試點先行原則，有序恢復中國公民出境旅游”，也面臨著歐美國家對中國入境游客的額外設限。對于經營出境旅游的企業來說，政策放開的早晚與徹底程度，直接關乎其旅游經營收入；對國內各旅游企業來說，入境旅游是一支重要的旅游消費力量，雖然只有1億多人次，但對旅游業恢復具有標志意義。國際旅游的開放，是在春節前后，還是“五一”前后，對全國和各地旅游業的恢復進程是有影響的。

三、各地經濟恢復與活躍程度。這關系到公務旅游、商務旅游、因私旅行（上學、就醫、探親、參加活動等）的恢復進度。在國際公認的旅游統計范圍內，這些旅游形態是不可或缺的組成部分，在經濟發達地區和城市占有較大比重，例如，廣東省純旅游人數與不少省份相差不多，但旅游總量卻高居全國榜首，原因就是經濟發達造就了很多上述的“特別客源”，這些人群雖未必去觀光、度假、休閑，但一定會有食宿、交通或購物的花費，對旅游業是直接進行了貢獻，這也是與中西部欠發達地區的發展差距。此外，經濟的恢復與蕭條，也事關城鄉居民收入的增減，進而影響旅游市場復蘇的進程。據國際貨幣基金組織預測，2023年全球經濟增速進一步放緩至2.7%，為20年來除金融危機和疫情最嚴重時期之外的最低水平；我國由于構建國內國際“雙循環”發展格局，加之疫情防控政策趨向“放開”，經濟加快復蘇將是必然態勢，但面臨的困難、各地恢復的快慢卻存在差距。

四、疫情前景與民眾心態狀況。疫情防控政策放開以后，出行不再有限制，必然帶來階段性的疫情上升。對城鄉居民來說，不論是媒體報道、手機微信、街談巷議，有關疫情狀況的傳播乃至渲染，則會加重心理上的陰影，對決策出游將是負面因素；經營人員因感染增多而大量脫崗，景區、酒店、餐飲、商業服務等難以充分開業，成為旅游正常接待的阻礙因素。年前，我前往皖贛二省差旅，就明顯感到這種狀況；目前不少地方疫情已呈走高之勢，春節期間因探親流的興旺，疫情感染可能會有所增加。疫情何時得以減弱或控制，有防疫專家預測需在春節之后一段時間，無論這一預測準確與否，疫情前景與民眾心態是影響旅游業恢復的重要因素。

五、城鄉居民收入的恢復增長。這既是大眾旅游需求向好的先決條件，也關乎旅游市場的盡快復蘇。3年疫情使數億家庭收入明顯減少，支撐民眾堅韌地生活下來的是中華民族重積蓄、度荒年的文化傳統；過分期望疫后大眾旅游很快反彈，就相當于是讓百姓寅吃卯糧，搞“借貸式”、“努勁式”的消費，顯然不符合“民以食為天”千古至理，旅游畢竟算不得生活首位之必需。因此，讓失業者、下崗者盡快有工作、有收入，讓民眾的腰包加快恢復起來，是實現旅游業復蘇和增長的重要條件。

六、出臺必要的復蘇支持政策。像旅游業這樣受災深重的產業，既要靠行業自身努力擺脫疫情影響，也需要各級政府大力扶持。在過去旅游業遭遇重大困難時，各級政府大都出臺了紓困與扶持政策，以推動旅游業盡快走出困境。如今的情形，比以往任何時候都更需要扶持。例如，在建設現代化國家的新形勢下，可給予旅游業以新的戰略定位；為推動紓困和復蘇，可給予旅游企業適當補貼或延長享受疫情期間的扶持政策；為推動三大旅游市場的復蘇，應加快開放國際旅游和增加簽證便利；為促進旅游消費增長，出臺落實帶薪休假或激勵出游的具體政策等。

在當前進行旅游業恢復的研討和預判中，還有幾個話題是必然常常會涉及的。

其一，我國的疫后或后疫情時代。這是指與疫情期間相對應的時間界限和節點。當前這個時段，不再限制人員流動，與疫情防控“常態化”下的限制流動明顯不同，是否就已處于疫后呢？我認為，不能做這樣的判斷，一方面是新冠疫情在局部地區仍居高不下，且傳染致病率較高，視之為疫情結束為時尚早；另一方面何時宣告疫情終結，需要我國政府或主管部門加以宣布，或者世界衛生組織作權威性的界定。因此，當下這個時段與“疫后”雖緊密相連，也可抓緊推動旅游市場、旅游產業的復蘇，但尚不屬于后疫情時代。

其二，我國旅游業恢復的時間。業界對此看法也明顯不一，有樂觀派（較快派），也有悲觀派（漸進或穩妥派）。我憑著多年的專業直覺判斷，旅游業恢復將很難在2023當年全面實現。

其三，我國旅游業疫后的變化。三年疫情對旅游業產生了深重影響，業界有研究者認為，疫后旅游業必然會出現諸多變化，有的認為旅游需求、消費習慣、產品趨勢都將進行調整，有的認為旅游要進一步向高質量發展。我認為，發展變化是一種漸進的常態，對當前的旅游企業來說，復蘇與恢復是第一位的，改進和提升是這之后的；在旅游復蘇的過程中，同步進行旅游的改進和提升，從理論上說有一定可行性，但實踐中恐怕很難落地。就如同推動旅游業轉型升級的命題，在旅游行業已提出15年，但整體進展并不是很快，前幾年又以“高質量發展”替代了“轉型升級”。預測是展望未來的發展趨勢，要變成現實則往往頗費氣力、頗費時日。也就是所謂，既要仰望太空，更要腳踏實地。

業界人士多已習慣說搞好疫后旅游業的恢復?，F在不是疫后，疫后還有一段時間，但從加快旅游業恢復的需要看，全行業不能坐等疫后，而要立馬主動把握“當下”，加緊啟動相關復蘇工作，因為旅游業恢復大前提已經具備，人員流動的障礙已經清除。讓我們期待，有更多的地方能夠迅速投身到旅游業復蘇的行列！

（作者：高舜禮 系社科院旅游研究中心特約研究員、中國旅游報社前社長/總編輯，本文系作者2023年1月4日在ACSC文旅研究院年會上的主題演講，有所整理，標題后加）