宋瑞：推動旅游業有序復蘇持續繁榮

癸卯新年之際，伴隨防疫政策優化，旅游業呈現出喜人的復蘇跡象。數據顯示，2023年春節假期，全國國內旅游人次和國內旅游收入分別恢復至2019年同期的88.6%和73.1%。

比這組數據更令人欣喜的是，此次旅游市場復蘇是多方面的：游客出游動機更加多元；中遠程旅游比例顯著提高；自駕游、租車游、小團游、定制游等更加普遍；熱點地區名單中既包括三亞、西安、重慶、長沙等傳統熱門旅游城市，也涉及更多新晉網紅地區。在國內旅游率先復蘇的同時，與出境游密切相關的簽證簽注政策和團隊業務許可等陸續恢復，出境旅游也成為關注熱點。

2023年春節旅游市場的回暖乃至局部地區的火爆著實令人振奮，甚至在一定程度上超出了人們預期。不過我們也應看到，這種現象具有一定的特殊性，今年春節，多因素使得出游需求集中釋放從而形成聚集和疊加效應。

客觀來看，經歷了三年疫情，旅游業的全面復蘇需要一個過程，而要實現更加穩定的繁榮發展，則需要付出更大努力。筆者認為，以下三個問題值得特別關注。

一是重視入境旅游市場。從三大市場來看，國內旅游和出境旅游的復蘇相對較快，而重振入境旅游市場則更為艱難。就國內旅游而言，旅游者的時間成本、經濟成本和決策成本相對較低，加之目的地的營銷吸引和消費政策的刺激帶動，其恢復相對容易。就出境旅游而言，由于相關業務贏利空間更大、境外目的地促銷力度加大、出境需求原本較為旺盛且受壓抑時間更長，其復蘇備受矚目且速度較快。相比之下，要推動入境旅游，特別是外國人市場、遠程市場、過夜游市場復蘇，則需要更加系統的謀劃和更加持久的努力。為此，可考慮制定全面振興入境旅游國家戰略并設立專項基金，著力解決簽證、國際航線、入境游客支付、服務便利性和客源地營銷等方面的問題。

二是引導旅游產業復蘇。從市場復蘇特點、疫情防控需要和消費需求引導等方面來看，旅游產業復蘇還需加以引導。首先，疲弱長達三年之久的旅游市場迅速活躍之后，短期內或許會出現一些問題。為此，各級政府部門要高度重視旅游復蘇過程中的市場監管，做好事先防范、事中處理和事后懲戒。其次，防疫政策優化調整并不意味著疫情徹底結束，人們出行時也需謹慎。為此，各級政府要及時發布權威數據和專業信息，有效引導合理流動，指導相關企業和目的地做好防控預案。最后，疫情三年以來，游客的消費心理、消費能力、消費偏好和消費習慣已發生變化。一些消費傾向（例如“反向旅游”“平替旅游”、虛擬旅游等）或將延續。這些變化為旅游目的地和企業的市場定位、產品服務和營銷策略提出了新要求。為此，相關部門要加以科學引導，支持和鼓勵企業在產品、流程、管理和技術等方面不斷創新。

三是優化旅游產業政策。從全球范圍看，新冠疫情是現代旅游業誕生以來所面臨的最為持久、全面和深刻的一次沖擊。在疫情長達三年的反復沖擊下，旅游產業鏈諸多環節均受到較大程度影響。長遠來看，要實現旅游業的全面復蘇和繁榮發展，還需要加大相關支持，充分考慮疫情沖擊的綜合影響和高質量發展的長遠目標，從財政、稅收、金融、勞動保障、土地等方面為旅游業提供更大支持。

（作者： 中國社科院旅游研究中心主任 宋瑞）